The authors analyse the nature of policy development to understand the reasons for institutional change in pasture management in Kyrgyzstan. They use the concept of intentional institutional change, emphasising its incremental nature and the important relationship between belief systems and institutions. The paper explores the relationship between the perceptions and beliefs of policy-makers, the policy interventions they undertake, and the consequences for pastoral migration and practices. The study reveals the gap between the intentions behind such policies and their outcomes, the persistence and importance of pastoral migration, and the learning process that policy-makers undergo. This close look at the development and institutionalisation of new dominant societal beliefs highlights the possible direction of the future development of formal pastoral institutions in Central Asia. Policy-makers should respond better to changes in pastoral mobility and the unsustainable increase in intensified use of natural pastures. Policy-makers must also respond to the growth in conflict over pasture use by becoming more aware of the need for inter-sectoral cooperation. The authors argue that a crucial test for the new formal institutions still lies ahead. The key questions are: whether policy-makers and pasture users can eventually come to hold the same beliefs about what is needed in their society, and what new effective institutions will emerge to define the future of pastoralism in Central Asia.
Les auteurs tentent d’élucider les raisons du changement institutionnel de la gestion des pâturages au Kirghizstan en analysant les modifications apportées dans ce domaine au niveau réglementaire. Ils recourent au concept de changement institutionnel volontariste en soulignant son caractère progressif et l’importance des liens entre les systèmes de croyances et les institutions. Cet article explore les liens entre les perceptions et les croyances des décideurs, leurs interventions en matière réglementaire et les conséquences de ces décisions sur les migrations et les pratiques des pasteurs. L’étude met en lumière le fossé qui sépare les intentions qui animent ces décisions et les résultats concrets obtenus, la persistance et l’ampleur des migrations pastorales et les enseignements que les décideurs en tirent actuellement. Cet examen approfondi de l’élaboration et de l’institutionnalisation de nouvelles croyances sociétales dominantes met en avant des perspectives d’orientations pour le développement futur d’institutions pastorales formelles en Asie centrale. Les décideurs politiques doivent prendre acte du déclin du nomadisme pastoral et de la généralisation d’utilisations intensives et non durables des prairies naturelles, et concevoir des réponses adaptées. Ils doivent également répondre à l’intensification des situations conflictuelles en prenant davantage conscience de la nécessité d’une coopération intersectorielle. Les auteurs estiment que les nouvelles institutions formelles n’ont pas encore pleinement démontré leur efficacité. Il conviendra de répondre à deux questions cruciales, à savoir : les décideurs politiques et les utilisateurs des prairies parviendront-ils à partager une vision commune des besoins de leur société ? Quelles institutions nouvelles et efficaces verront-elles le jour pour définir l’avenir du pastoralisme en Asie centrale ?
Los autores analizan la naturaleza de la planificación de políticas con el fin de entender las razones del cambio institucional en la gestión de los pastizales de Kirguistán. Para ello emplean el concepto de cambio institucional intencionado, haciendo hincapié en su carácter progresivo y en el importante vínculo que existe entre sistemas de creencias e instituciones. Asimismo, examinan la relación entre las percepciones y convicciones de los planificadores, las intervenciones normativas que impulsan y las consecuencias que ello tiene en la migración y los usos de los grupos de pastores. El estudio evidencia el desfase existente entre las intenciones que animan estas políticas y sus resultados, la persistencia e importancia de la migración pastoral y el proceso de aprendizaje por el que pasan los planificadores de políticas. Este detenido análisis de la aparición e institucionalización de nuevas creencias que arraigan en la sociedad señala la posible dirección que puede seguir en el futuro la creación de instituciones pastorales formales en Asia Central. Los planificadores deben tener más en cuenta la menor movilidad de los pastores y el insostenible incremento del uso intensivo de los pastos naturales y encontrar respuesta a esos fenómenos. También deben responder a un nivel creciente de conflicto, para lo cual deben entender la necesidad de procesos de cooperación intersectorial. Los autores postulan que las nuevas instituciones formales aún deben superar pruebas cruciales. Las cuestiones básicas que se plantean son, por un lado, si a la larga los planificadores de políticas y los usuarios de pastizales pueden llegar a compartir una misma visión de lo que necesita su sociedad y, por el otro, qué tipo de instituciones nuevas y eficaces verán la luz para definir el futuro del pastoreo en Asia Central.
Keywords: Belief system; Central Asia; Institutional change; Kyrgyzstan; Pastoral institution; Pastoralism; Pasture management.