Biodiversity compensation policies have emerged around the world to address the ecological harms of infrastructure expansion, but historically compliance is weak. The Westminster government is introducing a requirement that new infrastructure developments in England demonstrate they achieve a biodiversity net gain (BNG). We sought to determine the magnitude of the effects of governance gaps and regulator capacity constraints on the policy's potential biodiversity impacts. We collated BNG information from all new major developments across six early-adopter councils from 2020 to 2022. We quantified the proportion of the biodiversity outcomes promised under BNG at risk of noncompliance, explored the variation in strategies used to meet developers' biodiversity liabilities, and quantified the occurrence of simple errors in the biodiversity metric calculations. For large developments and energy infrastructure, biodiversity liabilities frequently met within the projects' development footprint. For small developments, the purchase of offsets was most common. We estimated that 27% of all biodiversity units fell into governance gaps that exposed them to a high risk of noncompliance because they were associated with better-condition habitats delivered on-site that were unlikely to be monitored or enforced. More robust governance mechanisms (e.g., practical mechanisms for monitoring and enforcement) would help ensure the delivery of this biodiversity on-site. Alternatively, more biodiversity gains could be delivered through off-site biodiversity offsetting. For the latter case, we estimated that the demand for offsets could rise by a factor of 4; this would substantially increase the financial contributions from developers for conservation activities on private land. Twenty-one percent of development applications contained a simple recurring error in their BNG calculations. One-half of these applications were approved by councils, which may indicate under-resourcing in council development assessments. Our findings demonstrate that resourcing and governance shortfalls risk undermining the policy's effectiveness.
sObtención de la ganancia neta de biodiversidad mediante el abordaje de las lagunas en la gobernanza que apuntalan las políticas de compensación ecológica Resumen Las políticas de compensación por biodiversidad han surgido en todo el mundo para abordar los daños ecológicos de la expansión infraestructural, aunque su cumplimiento histórico es deficiente. El gobierno de Westminster está introduciendo un requerimiento para que las nuevas infraestructuras en Inglaterra demuestren que obtienen una ganancia neta de biodiversidad (GNB). Buscamos determinar la magnitud que tienen los efectos de las lagunas de gobernanza y las restricciones de la capacidad regulatoria sobre los impactos potenciales de la política en la biodiversidad. Recopilamos la información de GNB de todos los desarrollos principales en seis consejos pioneros entre 2020 y 2022. Cuantificamos la proporción de los resultados de biodiversidad prometidos bajo la GNB en riesgo de no ser cumplidos, exploramos la variación de estrategias usadas para cumplir las responsabilidades de biodiversidad de los desarrolladores y cuantificamos la incidencia de errores simples en el cálculo de las medidas de biodiversidad. En los grandes desarrollos y en la infraestructura energética, las responsabilidades de biodiversidad fueron cumplidas con frecuencia dentro de la huella de desarrollo del proyecto. En los pequeños desarrollos, la compra de compensaciones fue más común. Estimamos que el 27% de todas las unidades de biodiversidad caen dentro de las lagunas de gobernanza que las exponen a un riesgo elevado de no ser cumplidas porque se asociaban con hábitats en mejores condiciones entregados en sitios con mayor probabilidad de no ser monitoreados o implementados. Tener mecanismos de gobernanza más robustos (mecanismos prácticos para el monitoreo y la implementación) ayudaría a asegurar la entrega de esta biodiversidad en sitio. Como alternativa, una mayor ganancia de biodiversidad podría entregarse a través de las compensaciones de biodiversidad fuera de sitio. Para el último caso, estimamos que la demanda de compensaciones podría aumentar en un factor de 4; esto incrementaría sustancialmente las contribuciones económicas de los desarrolladores para las actividades de conservación en suelo privado. El 21% de las aplicaciones de desarrollo incluyeron un error simple recurrente en los cálculos de su GNB. La mitad de estas aplicaciones fueron aprobadas por consejos, lo que podría indicar una escasez de evaluaciones en los consejos. Nuestros resultados demuestran que la insuficiencia en la dotación de recursos y la de gobernanza arriesga la efectividad de las políticas.
Keywords: Environment Act; Ley Ambiental; biodiversity net gain; biodiversity offsetting; compensación por biodiversidad; conservación de la naturaleza; environmental policy; ganancia neta de biodiversidad; infrastructure sustainability; nature conservation; política ambiental; sostenibilidad de la infraestructura.
© 2023 The Authors. Conservation Biology published by Wiley Periodicals LLC on behalf of Society for Conservation Biology.