La legalidad de las acciones que se deben tomar para la preparación y respuesta de una emergencia de salud pública por riesgo de pandemia es crucial para alcanzar el bienestar de la población dentro un marco de derechos humanos y equidad, así como para lograr que las acciones sean efectivas y que los esfuerzos para atender estos riesgos estén alineados en los distintos sectores involucrados dentro del gobierno federal, entre órdenes de gobierno y entre el sector público, privado y la sociedad en su conjunto. En este artículo se presentan estrategias y acciones para sustentar las medidas en las áreas de gobernanza y rectoría, salud pública, vigilancia epidemiológica, atención médica, incentivos y protección del ingreso de los hogares, y financiamiento, y así dar mayor certeza jurídica y robustecer el marco legal que debe respaldar un plan de preparación y respuesta pandémica.